PLAN DIRECTEUR RIVIERA

Processus d’élaboration du plan directeur riviera (PDR)

Les 10 municipalités de la Riviera ont chargé la Commission consultative régionale pour l’aménagement du territoire (CORAT Riviera) de l’établissement du PDR; celle-ci a constitué un groupe de travail (GT CORAT), chargé du suivi de l’étude.

Le PDR a été établi en étroite collaboration par les 10 plates-formes thématiques conduites par un représentant de chaque municipalité, le GT CORAT et l’urbaniste mandaté. Le groupe de suivi, composé de 39 conseillers communaux représentant les 10 communes de la Riviera, a été associé à ce processus.

La méthodologie mise en œuvre pour l’élaboration du PDR a comme particularité d’avoir engagé un grand nombre d’intervenants à la fois techniques et politiques, regroupant près de 160 acteurs régionaux, ceci à des phases de travail différentes.

Ce choix est issu d’une volonté claire d’obtenir un document qui soit une réelle base de travail intercommunale, évolutive dans son application.

Portée du document / Cadre légal

Selon l’art. 31 LATC (Loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions) « portée juridique » qui indique que « les plans directeurs, à l’exception du plan directeur cantonal, sont des plans d’intention servant de référence et d’instrument de travail pour les autorités cantonales et communales ».

Dans cette optique, il faut bien relever que le PDR ne peut pas et ne doit pas être un catalogue ou une simple addition de toutes les revendications individuelles qu’elles soient issues des communes, des diverses associations ou de personnes privées. Il y a là une question d’échelle et de pesée des intérêts. Au contraire, le PDR doit fixer un cadre général, indiquer le cap à suivre et proposer des pistes (réflexions ou projets) pour l’avenir.

Instrument de référence visant à valoriser l’identité régionale et instrument de coordination des actions et projets à caractère régional, le PDR doit rester un outil souple et évolutif dans son application.

Il a également pour but d’être un support d’information et de communication face à des interlocuteurs divers, que sont notamment, les régions voisines, les autorités cantonales, les acteurs économiques, les associations, ainsi que la population de la Riviera.

Le PDR a été adopté par les 10 conseils communaux (CC) de la Riviera entre le 2 octobre et le 18 décembre 2001 et approuvé par le Conseil d'Etat le 4 novembre 2002.

Mise en œuvre et application du PDR

Les aspects de mise en œuvre et d’application touchent plus particulièrement les plans d’actions définis dans le PDR.

Compte tenu de l’échelle considérée et de la démarche retenue, ces plans ont des degrés de précision et de faisabilité très variés. Il ne s’agit donc pas d’appliquer point par point les différents plans d’actions, le plan directeur n’étant pas une ordonnance médicale. En outre, il faut être conscient que d’une part, les projets et actions proposés ne seront pas tous réalisés, que ce soit pour des raisons financières ou politiques, et que d’autre part, de nouveaux projets verront le jour même s’ils n’apparaissent pas dans les plans d’actions du PDR.

D’un autre côté, il faut également constater que nombre de projets mentionnés dans le PDR ont été réalisés sans attendre la légalisation du PDR. On citera entres autres, la fusion des offices du tourisme, l’agenda culturel régional, les réflexions sur l’hôpital unique Riviera, les travaux liés à Police 2000, etc.

Ces exemples sont un signe positif qui nous indique que la régionalisation suit son cours. Mais, ils montrent également que le PDR est le reflet d’un projet élaboré à un moment et dans des circonstances donnés, et qu’il doit donc demeurer évolutif dans son application, une fois légalisé.

Partant de ce constat, la mise en œuvre du PDR n’appartient donc pas à un organisme, à une collectivité ou à un mandataire particulier. Ce dossier appartient à tous et concerne une multiplicité d’acteurs et de décideurs, dans la région et hors de la région.

Il s’agit bien plutôt aujourd’hui de coordonner ces actions, d’informer et de communiquer sur les projets en cours et d’impliquer au mieux l’ensemble des acteurs concernés.

En l’état, il appartient aux municipalités, aux conseils communaux et à la CORAT Riviera, en fonction de leurs compétences respectives, de veiller à remplir ces tâches et à proposer toutes mesures utiles visant à mettre en œuvre les projets et actions issus du PDR; et cela en tenant compte des moyens à disposition, des opportunités et des contraintes / conditions externes à la région.

LIENS / DOCUMENTS

Plan directeur Riviera (PDR)